隨著采暖季的臨近，《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出的“2+26”城市實施工業企業采暖季錯峰生產等措施，引來業內廣泛關注。

根據《方案》要求，采暖季將加大重點城市鋼鐵企業限產力度。各地對鋼鐵企業進行分類管理，按照污染排放績效水平，制訂錯峰限、停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力來計算，通過企業實際用電量來核實。

采暖季鋼鐵產能限產50%，限多久？怎么限？限產會對后期鋼材市場產生什么影響？帶著這些問題，《中國冶金報》記者采訪了《方案》制訂參與者之一，中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創。

鋼鐵產能采暖季限產限多久？

李新創表示，鋼鐵企業首先要區分采暖季停、限產和重污染天氣應急措施這兩個概念。采暖季停、限產是為了抵消采暖季由于居民采暖燃煤、燃氣所新增加的污染物，通過停、限產減少工業污染物排放。重污染天氣應急措施，是在應對由于氣象條件惡化，不刮風下雨，污染物無法快速擴散，導致霧霾等重污染天氣出現時所采取的臨時減少污染物排放的措施。采暖季停、限產只在采暖期間實施，重污染天氣應急措施則是只要出現重污染天氣，就要實施。

采暖季停、限產可以被看作是以月為單位的中長期行為，而重污染天氣應急措施則是以天為單位的短期行為。

“在采暖季限產50%的情況下，如果出現重污染天氣，地方政府還可以在限產50%的基礎上，臨時采取更進一步的控制措施。”李新創強調。

“京津冀區域環境容量難以支撐目前該區域內的鋼鐵產能，只要霧霾一天不走，限產政策就會一直持續下去，甚至還會有更嚴厲的政策出臺，引導京津冀地區的鋼鐵產能退出，直至環境質量好轉。”李新創進一步表示。

鋼鐵產能采暖季限產怎么限？

“采暖季鋼鐵產能限產50%不是對全部企業都限產50%，而是對城市總的鋼鐵產能限產50%。地方政府可以根據轄區內鋼鐵企業環保水平的高低，對其執行差別化的限產比例，環保水平高的企業少限產，甚至不限產；環保水平低的企業多限產，甚至停產。這樣可以在總體限產50%的情況下，實現超過50%的污染物減排效果。”李新創說。

李新創指出，采暖季鋼鐵產能限產50%并不只是針對部分城市，而是覆蓋了“2+26”城市的一項政策。在實施中不搞“一刀切”，根據天氣等實際情況，按照“一市一策”“一企一策”的原則實施。對此，冶金工業規劃研究院正在幫助安陽、唐山等城市制訂“一企一策”的采暖季限產方案。

李新創說：“2016年，曾經出現過國有企業嚴格執行限產政策，而部分民營企業偷偷生產的情況，但今年這種情況很難發生。一是由于去年的停、限產政策還不夠完善，比如限燒結、不限高爐，難以真正起到限產的作用，而今年限產的是鋼鐵生產環節中的核心裝備高爐；二是由于燒結機關停、啟動較為容易，為去年停、限產情況核查增加了難度，而高爐一旦停產，就很難輕易重新開啟，加之通過用電量來考核判斷企業是否限產，企業難以作假；三是由于去年地方政府面臨的考核壓力沒有今年大。”

限產政策對后期鋼材市場有何影響？

李新創指出：“由于鋼鐵產能過剩，即使環保限產，目前的鋼材產量也能夠滿足市場需求。當然，局部地區和一些產品會受到一定影響，出現價格波動，但總體來說，鋼材市場供應不會出現大問題，鋼價也不會出現大幅波動。”

李新創進一步分析指出，由于產能過剩，我國鋼材價格長期在不正常的低價位徘徊。截至8月11日，CSPI鋼材綜合價格指數為113.86。對最近十幾年鋼材價格進行分析，不難發現，這個價格僅與2003年基本持平。鋼鐵企業已連續數年處于低迷的形勢中，歷史欠賬相對較多，當前盈利需要彌補歷年虧損，盈利狀況仍有待改善。鋼協統計數據顯示，上半年，鋼協會員企業銷售利潤率僅為3.04%，遠低于前5個月全國規模以上工業企業主營業務利潤率6.05%的水平；鋼協會員企業平均噸鋼利潤僅在160元左右，一部分企業處于盈虧邊緣，一部分企業仍處于虧損狀態。“環保約束的加強會引導鋼材價格回歸合理區間。”李新創說。